京都市立中学校社会科指導実施状況報告書
平成18年11月15日京都市会議員（無所属）村山 祥栄
報告書 概要
これは義務教育課程における中学社会科の授業の進捗状況を、京都市立中学校卒業生を対象に実施したアンケート調査の結果をベースに独自の分析を加え作成した報告書である。
アンケート設計
- 調査名
- 「中学社会科指導実施アンケート」
- 調査方法
- 無作為抽出型 記入式
- 調査対象
- 京都市立中学校卒業生（現役高校生）
- サンプル数
- 100
- 調査期間
- 平成18年10月01日〜10月31日
- 調査実施主体
- 村山祥栄政務調査斑
はじめに
1.教科書の内容は最後まで習ったのか？
- はい：34%
- いいえ：66%
義務教育課程にもかかわらず、指導方針には全ての教科において最後まで指導する必要があるにも関わらず、3年間を通じて全ての授業を最後まで習った生徒は実に34% にしか満たない。
果たして、これで義務教育課程を本当に修了したと言ってよいのだろうか。我々の信ずる義務教育とは一体何だったのだろうか？
歴史
- 全て習った：56%
- 途中までしか習わなかった：42%
- 未回答：2%
公民
- 全て習った：51%
- 途中までしか習わなかった：48%
- 未回答：1%
地理
- 全て習った：59%
- 途中までしか習わなかった：33%
- 未回答：8%
基本的に教科書の完結は極めて低い。最後まで習ったという学生はそれぞれ全体の約6割に満たない。由々しきことに約半数近くは、教科書を最後までしっかり習っていないのである。特に、公民分野は48%が途中で年度末を迎えており、しっかり授業を受けた感がない。
履修していても中身がしっかり教えられていなければ単位認定の意味がない。
2.授業は教科書通り進められましたか？
歴史
- 教科書通りだった：85%
- 習った項目がバラバラだった：14%
- 未回答：1%
公民
- 教科書通りだった：74%
- 習った項目がバラバラだった：21%
- 未回答：5%
地理
- 教科書通りだった：63%
- 習った項目がバラバラだった：30%
- 未回答：7%
全体的には教科書通り授業が進んでいる。歴史は概ね教科書に沿って授業が進められているが、地理は比較的ばらつきがある。項目が教科書どうりである必要はないが、先生によって教科書通り進めるパターンとバラバラに教えるパターンと言った差異の存在がわかる。画一化された授業が行われていないという点に注視すべきである。
3.授業は教科書に沿ってちゃんと進められましたか？
歴史
- 教科書の内容は全て習った：49%
- 項目によっては飛ばしがあった：48%
- 未回答：3%
公民
- 教科書の内容は全て習った：60%
- 項目によっては飛ばしがあった：33%
- 未回答：7%
地理
- 教科書の内容は全て習った：57%
- 項目によっては飛ばしがあった：36%
- 未回答：7%
教科書に載っている事項がその都度、現場判断によって省かれていることが分かる。俗に言う「飛ばし・中抜き」の実態が顕著に出ている。時間がかかると言われる歴史ではより顕著にでている。どういった根拠で飛ばしたかは判断しかねるが、現場の教員によって中抜きが常習化していることを示す。
我々は教科書に従って抜けなく進行していると信じています。だからこそ教科書の内容が議論の対象に値するのである。中抜きがこのように横行するならば、内容の精査は無意味なものと化すのではないでしょうか。
4-1.歴史の進捗状況についてお尋ねします。
原始〜平安
- しっかり習った：84%
- 少し習った：14%
- 未回答：2%
鎌倉〜室町
- しっかり習った：86%
- 少し習った：12%
- 未回答：2%
戦国〜江戸
- しっかり習った：85%
- 少し習った：14%
- 未回答：1%
明治
- しっかり習った：76%
- 少し習った：23%
- 習っていない：1%
大正〜戦後
- しっかり習った：68%
- 少し習った：28%
- 習っていない：1%
- 未回答：3%
戦後の日本
- しっかり習った：50%
- 少し習った：39%
- 習っていない：10%
- 未回答：1%
比較的前半部分はしっかり習ったとされる回答が多いが、後半になるに従い、その確率は顕著に低下する。明治以降急激に低下し、戦後に至っては約1割が「習ってない」と回答し、4割が「少し習った」と回答している。聞き取りからは、日本史が最も授業時間を割いて進めていること分かるが、それでもなお時間が足りないのか、前半に時間を割きすぎて終盤が疎かになっていると推察できる。
我々の社会生活に密接に関係し、最も身近な近現代が軽視され、習わずに大人になっていく事は大変由々しき事態である。特に外交における歴史認識問題等、歴史観に裏打ちされた議論は近年活発化しており、その重要性は言うまでもない。結果は大変遺憾なものである。
4-2.公民の進捗状況についてお尋ねします。
我々の生活と現代社会
- しっかり習った：64%
- 少し習った：28%
- 習っていない：1%
- 未回答：7%
日本国憲法
- しっかり習った：78%
- 少し習った：18%
- 習っていない：0%
- 未回答：4%
国民主権と政治
- しっかり習った：79%
- 少し習った：16%
- 習っていない：0%
- 未回答：5%
経済の仕組み
- しっかり習った：66%
- 少し習った：26%
- 習っていない：2%
- 未回答：6%
生産の仕組み
- しっかり習った：56%
- 少し習った：34%
- 習っていない：4%
- 未回答：6%
財政と福祉
- しっかり習った：62%
- 少し習った：27%
- 習っていない：5%
- 未回答：6%
国際社会について
- しっかり習った：41%
- 少し習った：42%
- 習っていない：8%
- 未回答：9%
「日本国憲法」および「国民主権と政治」については概ねしっかり授業が行われているようだが、その他の項目では、それぞれ習っていない生徒が発生している。全体的には経済分野が弱いことが読み取れる。また、「国際社会について」は習っていない生徒が、一割近く発生している。ここでも、教科書の終盤に穴が発生している＝時間が足りなくなっているという傾向が見られる。
4-3.地理の進捗状況についてお尋ねします。
様々な地域の成り立ち
- しっかり習った：64%
- 少し習った：29%
- 習っていない：0%
- 未回答：7%
身近な地域を知る
- しっかり習った：65%
- 少し習った：26%
- 習っていない：1%
- 未回答：8%
都道府県を知る
- しっかり習った：69%
- 少し習った：24%
- 習っていない：0%
- 未回答：7%
世界の国を知る
- しっかり習った：65%
- 少し習った：24%
- 習っていない：0%
- 未回答：11%
自然から見た日本
- しっかり習った：58%
- 少し習った：30%
- 習っていない：2%
- 未回答：10%
人口から見た日本
- しっかり習った：63%
- 少し習った：27%
- 習っていない：3%
- 未回答：7%
資源産業から見た日本
- しっかり習った：58%
- 少し習った：30%
- 習っていない：2%
- 未回答：10%
文化から見た日本
- しっかり習った：59%
- 少し習った：27%
- 習っていない：3%
- 未回答：11%
結びつきから見た日本
- しっかり習った：56%
- 少し習った：32%
- 習っていない：3%
- 未回答：9%
歴史や公民に比べ、「しっかり習った」という項目に片寄りが少ない。逆に言えば、歴史・公民の様に突出してしっかりやった項目がない分、全体的に「しっかり習った」割合が低い。教科書終盤の未履修は同様発生している。また、歴史等に比べ、目次タイトルから内容が把握しにくい為、回答を避けているケースが想定される。
フリーコメントおよび回答者データ
歴史
- 中2の時点で歴史が終わりきらず中３の一学期まで歴史をやり、その後公民をやったので、受験前焦った。
- ビデオ学習というのがあり、歴史をビデオを見て学びノートは一切取らないという授業が行われたが、ちっとも頭に入らなかった。
- 先生が悪かった。
- 先生が面白かった。教科書に載ってないことも学べて深く学習できたと思う。
- 教科書を使わず昔の教科書をコピーしてプリントとしてやっていた。
- 先生が4回ぐらい変わり教え方などが違って困った。
- 色々と表現しながらの授業で分かりやすいから問題はないです。
- 途中で学年が変わってしまった。
- 教科書が分かりにくい。
公民
- 公民は歴史と同じだけの本の内容量があるのに歴史は一年半かかったのに対し、公民は半年ほど。終わるはずがない。
- 難しいことが多く理解するのが大変。
- 教科書が現状に追いついていない（多分発行の問題で）
- あまりしっかりと勉強した感じがしなかった。
- 内容がつまんない。
地理
- 教科書の半分も終えていない。
- 実際入試で使う内容が少量なのに教科書が分厚い。
- 地理を殆ど習わないことが問題になりました。
- 習ってない。
- あまり地理を深く勉強した記憶がない。
その他
- ゆとり教育になっていない。
- 先生の知識があれば授業が面白くなると思った。
- 生徒の意見の聞いて欲しい。余談を加えながらやるといいと思う。
回答者データ
- 高校1年：27%
- 高校2年：26%
- 高校3年：47%
当アンケートからの改善点
習ってないと答えた方に質問します。習っていない理由はなんだと思いますか？
歴史
- ペース配分が悪い：4
- 授業時間不足：10
- その他：1
公民
- ペース配分が悪い：4
- 授業時間不足：3
- その他：2
地理
- ペース配分が悪い：2
- 授業時間不足：2
- その他：0
問題点
- 均一化された授業が行われていない
- 本来習うべき所が教えられていない
- 最後まで授業が終わっていない
履修はしていても、確実に授業が行われていないならば履修したとはいえないのではないでしょうか？
POINT
- 教科書に載っていることは「教えねばいけない事」ということを再認識すること。
- 指導要綱の徹底。
- 授業の進捗管理の徹底によるバランスの取れた授業の実施。
おわりに 考察と私見
昨今、未履修問題が社会問題化しております。しかしながら、問題は未履修に留まらず、現場対応による不十分な教育課程における授業の進め方にも大きな問題を感じざるを得ません。正しい歴史認識を持たざる若人、社会のシステムを理解せず大人になる若人、生まれ育った土地柄、お国柄を知らない若人、そんな若者が年々増えているような気がするのは私だけでしょうか。
教育は国の基であり、義務教育はその根底にあたる基礎教育です。その根底が揺るぎ始めている一因をここに見ることができます。そして、この問題は義務教育制度を根底から揺るがす由々しき問題です。将来の日本を考えるとき、教育の責任は余りにも大きいと言えます。だからこそ、それを司る教育委員会の使命は極めて重要にして重大です。
子供たちには学ぶ権利があります。教師は教えると言う責任があります。その重責を今一度見つめ直して頂き、正しい義務教育の姿が再現されることを願ってやみません。これがその一助となれば幸いです。京都市教育委員会に大いなる期待を込めて
平成18年11月京都市会議員 村山 祥栄
Special thanks
アンケートにご協力下さった高校生の皆さん（敬称略・順不同）
- 市会事務局政務調査課
- 糸谷規正 / 川口藍 / 菅星朗 / 取釜宏行 / 中森徹 / 山崎友希
- 古田先生 / 栗先生 / 和代先生
- etc…
【参考資料】京都市立中学校社会科指導実施状況報告書（中学3年生編）
アンケート設計
- 調査名
- 「中学社会科指導実施アンケート」
- 調査方法
- 無作為抽出型記入方式
- 調査対象
- 京都市立中学校在籍3年生
- サンプル数
- 34
- 調査期間
- 平成18年10月1日〜10月31日
- 調査実施主体
- 村山祥栄政務調査斑
現在の中学3年生に聞きました
同じアンケートを中学3年生にも回答頂きました。アンケート集計の精度を高める為、別紙にてまとめております。また、公民は中学3年次に履修する科目であることから、公民の回答は頂いておりません。
1.教科書の内容は最後まで習ったか？
歴史
- 全て習った：56%
- 途中までしか習わなかった：35%
- 未回答：9%
地理
- 全て習った：59%
- 途中までしか習わなかった：35%
- 未回答：6%
2.授業は教科書通り進められましたか？
歴史
- 教科書通りだった：94%
- 習った時代がバラバラだった：6%
- 未回答：0
地理
- 教科書通りだった：74%
- 習った時代がバラバラだった：15%
- 未回答：12%
3.授業は教科書に沿ってちゃんと進められましたか？
歴史
- 教科書の内容は全て習った：59%
- 項目によって飛ばしがあった：38%
- 未回答：3%
地理
- 教科書の内容は全て習った：53%
- 項目によって飛ばしがあった：29%
- 未回答：18%
4.歴史の進捗状況についてお尋ねします。
原始〜平安
- しっかり習った：82%
- 少し習った：13%
- 習っていない：3%
- 未回答：3%
鎌倉〜室町
- しっかり習った：79%
- 少し習った：15%
- 習っていない：3%
- 未回答：3%
戦国〜江戸
- しっかり習った：85%
- 少し習った：9%
- 習っていない：3%
- 未回答：3%
明治
- しっかり習った：85%
- 少し習った：9%
- 習っていない：3%
- 習っていない：3%
大正〜戦後
- しっかり習った：76%
- 少し習った：21%
- 習っていない：3%
- 未回答：0%
戦後の日本
- しっかり習った：79%
- 少し習った：6%
- 習っていない：15%
- 未回答：0%
5.地理の進捗状況についてお尋ねします。
様々な地域の成り立ち
- しっかり習った：59%
- 少し習った：26%
- 習っていない：3%
- 未回答：12%
身近な地域を知る
- しっかり習った：61%
- 少し習った：24%
- 習っていない：3%
- 未回答：12%
都道府県を知る
- しっかり習った：71%
- 少し習った：21%
- 習っていない：0%
- 未回答：9%
世界の国を知る
- しっかり習った：67%
- 少し習った：21%
- 習っていない：3%
- 未回答：9%
自然から見た日本
- しっかり習った：59%
- 少し習った：23%
- 習っていない：3%
- 未回答：15%
人口から見た日本
- しっかり習った：59%
- 少し習った：26%
- 習っていない：3%
- 未回答：12%
資源産業から見た日本
- しっかり習った：61%
- 少し習った：15%
- 習っていない：9%
- 未回答：15%
文化から見た日本
- しっかり習った：53%
- 少し習った：26%
- 習っていない：3%
- 未回答：15%
結びつきから見た日本
- しっかり習った：59%
- 少し習った：17%
- 習っていない：9%
- 未回答：15%
フリーコメント
歴史
- クラスによって微妙に内容が違う
- クラスによって進め方・教え方が違う
- クラスによって進み方が違う
- 一年の時に進み具合が悪く一年の遅れを２年でやった。
- 一年の時に歴史が全く進まなかった。
- 進むスピードが昔遅いなあと思った。
- 進むスピードがかなり遅い
- 覚えることが多すぎる・全体的に分からない。
- 話ばっかりでわからない。
- 分かりにくい。
- 先生だけしゃべってる感じやった。
- 無駄話が多い。
- 先生が面白かった。
地理
- 全然身につかなかった。
- 全部理解できない。
- 3年になっても地理を習った。
- 一年のとき習ったことなのでかなり難しいと感じた。
- 授業数がとても少ない
- 楽しかった
- 何を習って何を習ってないのか分からない。
その他
- 先生の教え方に問題があると思う。
- 軽くいじめられている。
- 分かりやすくパソコンとかをテレビ画面に出して
- 授業して欲しい。
考察
ここではサンプルの数から傾向を抽出する程度に留めたいが、結果として、卒業生アンケートと類似の傾向が見られた。即ち、この状況は現在進行形の実態である事が重ねて分かる。高校生対象に比べ比較的未履修が少ないのは、履修後時間の経過が少ないことで記憶が鮮明であると考えられるか、状況が一定程度改善されているかのどちらかであると言えるが、その答えをここに見る事はできない。しかしながら、ここでも未履修、中抜き等同様の問題点が存在することは特筆しておきたい。